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2016年全省国土资源工作要点
日期:2016-03-01 09:29:00 文章点击数:  稿源:厅办公室

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是我省“五年决战同步全面小康”的关键一年。全省国土资源工作总体要求是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委十六字方针和省委、省政府系列决策部署,紧紧围绕全省经济社会发展中心任务,突出“保护耕地、节约集约”两大主题,切实履行“服务发展、保护资源、维护权益”三大职责,强化“精准高效、改革创新、依法依规、队伍建设”四大抓手,主动践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,全面提升国土资源保障服务能力和水平,助推我省“十三五”经济社会发展开好局、起好步。

主要目标是服务发展精准有力,保护资源严格规范,资源利用节约集约,维护权益全面有效,行政行为依法依规。耕地保护工作力争继续位居全国前列;启动找矿突破战略行动第三阶段工作,提交一批重要矿产资源的勘查开发地,新增一批资源储量;国土资源领域重点改革取得新进展;国土资源违法违规案件总量下降,土地矿产卫片执法监督检查实现国家层面“零约谈”、“零问责”。

一、规范规划计划管理

1.编制完善相关规划。完成省、市、县、乡四级土地利用总体规划调整完善工作。完成省、市、县三级矿产资源总体规划编制工作。完成省、市、县三级土地整治规划编制工作。出台《江西省矿产资源规划修改调整暂行办法》。继续配合有关部门做好“多规合一”试点工作。

2.提高计划使用效益。科学制定下达新增建设用地计划,省预留部分新增建设用地计划用于保障经省政府调度的重大重点项目用地。继续执行新增建设用地计划调度调剂制度,对执行较慢的适时调剂用于全省急需急报项目。重点保障民生工程、重大基础设施和新兴产业工业项目用地,支持中心镇、镇村联动建设用地。继续实行新增建设用地计划与利用率挂钩机制。出台《江西省城镇建设用地增加规模与农业人口转移相挂钩的指导意见》、《江西省建设项目用地预审管理办法》。

3.进一步抓好三项试点。修订《江西省城乡建设用地增减挂钩实施管理暂行办法》,创新增减挂钩试点“先垦后用”机制,实行周转指标台账式管理。建设国定贫困县、原中央苏区县、罗霄山片区县节余增减挂钩周转指标交易平台。国定贫困县、原中央苏区县和罗霄山片区县开展易地扶贫搬迁的,在优先保障本县发展用地的前提下,可将部分增减挂钩节余指标在省域范围内挂钩使用。积极引导将低丘缓坡试点、工矿废弃地试点建新区优先用于工业发展。出台《江西省工矿废弃地复垦利用试点实施管理暂行办法》。

二、严格保护耕地

4.严格耕地保护责任。落实省、市、县、乡政府耕地保护目标责任状签订工作。按照国家和省政府要求,会同相关部门做好十二五期间耕地保护责任目标考核的迎检工作,组织开展2015年度耕地保护责任目标考核。开展耕地保护相关工作大检查。

5.全面完成永久基本农田划定工作。完成全省城市周边永久基本农田划定工作,确保通过国土资源部审查。结合城市周边永久基本农田划定成果和土地利用总体规划调整完善成果,完成全省永久基本农田划定工作,将基本农田全部上图入库,建立全省基本农田数据库,实行永久保护。优先支持国定贫困县、原中央苏区县和罗霄山片区县25度坡以上耕地纳入国家退耕还林范围,并相应核减耕地保有量和基本农田保护面积。

6.推进耕地占补“数质”双平衡。大力推进土地开发复垦补充耕地和“旱改水”工作,全年补充耕地12万亩以上,完成旱改水任务7万亩以上。建设全省耕地占补平衡指标交易平台。探索土地整治增加耕地用于占补平衡机制,出台《土地整治增加耕地用于占补平衡暂行办法》。支持国定贫困县、原中央苏区县和罗霄山片区县探索土地开发补充耕地占补平衡新路径,出台《国定贫困县、原中央苏区县和罗霄山片区县探索土地开发补充耕地占补平衡新路径指导意见》。进一步简政放权,将土地开发复垦和旱改水项目验收备案审查权限下放至设区市,提高项目备案效率。充分运用卫星遥感成果,加强对验收备案项目的监管。

7.推进土地整治和高标准农田建设。实施一批新的土地整治项目,重点向贫困县倾斜。抓好历年在建土地整治项目的实施和竣工验收工作。按照有关部门要求,做好高标准农田上图入库工作。配合做好新增建设用地土地有偿使用费等涉农资金的整合工作,推动新增建设用地有偿使用费用于土地整理。探索生态型土地整治和“以奖代补、以补促建”土地整治新机制。

8.探索耕地保护激励新机制。认真总结南昌市建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用试点工作,逐步推广建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用工作。

三、深入推进节约集约用地

9.优化土地供应管理。科学编制国有建设用地供应计划,合理安排国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式。实行建设用地总量和强度双控措施。实行有保有压的用地政策,严格落实供地目录,坚决控制新增产能项目供地,遏制产能严重过剩行业盲目扩张,对房地产库存过大的城镇减少或停止商品住宅供地。严格执行《江西省建设用地控制指标》,推进项目节约集约用地。加快研究制定《江西省战略性新兴产业建设项目用地控制指标》,对国家和我省尚未发布土地使用标准、建设标准和因安全生产、地形地貌、工艺技术等确需突破土地使用标准的建设项目开展节地评价工作。大力推行工业用地先租后让、租让结合、分期供地、弹性出让等方式,鼓励长期租赁,降低企业用地成本。大力推广工业地产、多层标准厂房建设等节地技术和节地模式。支持企业盘活存量土地,促进企业转型升级。规范临时用地审批。

10.加强土地供后监管。继续开展全省土地供地率、利用率考核,并根据市、县(区)前三年“批而未用土地占已批土地比例”的考核排名,分别给予一定的新增建设用地计划奖罚。积极推进闲置土地、低效用地的开发利用。争取出台《江西省节约集约利用土地考核办法》。依托全省国土资源“一张图”,开发建设江西省土地利用管理动态监测平台,建立全省土地利用数据库和动态台账,实现对全省新增国有建设用地的动态监管。完成“十二五”单位国内生产总值建设用地下降目标评估工作。完成全省省级以上开发区土地集约利用评价年度更新工作。组织完成17个城市建设用地节约集约利用初始评价和区域建设用地节约集约利用状况更新评价。开展节约集约用地大检查。认真做好第三届国土资源节约集约模范县(市)创建工作。

11.完善土地资产管理完成各地2016年基准地价更新工作成果的审核、审批和公布实施工作。继续开展南昌市和九江市的地价动态监测工作,适时推动其他设区市开展地价动态监测工作。进一步规范土地储备工作。做好耕地质量等别调查评价工作。

四、强化矿产资源管理

12.深入推进找矿突破战略行动。争取国土资源部的支持,在我省重要成矿区带和整装勘查区部署开展基础性地质工作。稳定省级地勘基金投入规模,继续大力实施找矿突破战略行动与紧缺和优势矿产资源保障工程,力争取得一批较好的找矿成果。加快地方经济发展急需矿产资源探矿权的投放,引导和拉动社会资金投入商业性矿产勘查,推动和促进全省矿业经济的发展。

13.加强矿产资源管理。进一步优化完善矿产资源开发监测监管系统,推进矿业权管理科学化、精细化、信息化。继续开展矿产资源督察工作。探索开展尾砂利用试点工作。研究制定矿产资源开发生态补偿制度。出台《江西省矿产资源储量评审备案补充规定》,探索建立我省矿产资源储量报告评审备案质量监控体系。认真做好建设项目压覆矿产资源备案审批工作。推进矿产资源储量登记网上备案,实现矿产资源储量备案与登记工作同步。做好矿产资源补偿费的征收管理工作。开展重要矿产资源开发利用“三率”指标执行情况监督管理工作,提高资源综合利用水平。推广矿业权人勘查开采信息公示系统。开展瓷土、瓷石矿勘查标准、规程研究工作。按照国土资源部部署开展矿产地国家战略储备调查和储量评审转为储量登记制度改革工作。指导赣州市建设绿色矿业发展示范区试点。

五、稳妥推进重点领域改革

14.有序推进农村宅基地管理制度改革试点工作。按照余江县农村宅基地制度改革实施方案,在先行试点,总结经验,进一步健全制度机制的基础上,在余江县全面铺开改革试点工作,年底前完成中期评估。加强与其他农村改革的统筹协调,形成政策合力,让参与试点的群众有更多的获得感。

15.全面推进不动产统一登记。全面开展不动产统一登记业务。开展省级不动产登记信息管理基础平台建设,督促指导市、县完善不动产登记发证管理信息系统,启动全省不动产登记信息容灾备份系统建设。开展不动产统一登记政策法规研究,制定我省不动产登记技术规范,编制不动产登记数据整合建库指南和检查验收办法。

16.深化行政审批制度改革。及时衔接法律法规规章和有关政策规定,修订权责清单,实现动态管理。做好国务院、省政府取消、下放项目的衔接落实工作。按照省审改办部署,做好中介服务事项清理等工作。开展简政放权、改革创新政策落地情况大检查。

六、切实维护群众合法权益

17.严格征地管理。严格规范征地程序,抓好新一轮征地统一年产值标准和区片综合地价的实施工作。继续推进征地政务信息公开工作。配合有关部门出台农村集体经济组织内部征地补偿费用分配使用制度。

18.推进农村集体土地确权登记发证。抓好房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证试点工作。出台《农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证试点指导意见》。推动全省农村集体土地所有权确权登记发证成果的完善和应用。

19.加强信访和行政复议、诉讼工作。认真抓好国土资源领域法定途径分类处理信访投诉请求工作,提升信访工作法制化水平。加大积案化解力度,强化重信重访治理。进一步落实领导接访包案制度,推动重大疑难国土资源信访问题的解决。开展“国土资源信访基础业务规范年”活动。探索律师代理行政诉讼行政复议的工作机制。加强与相关部门的沟通协调,形成调处和化解行政争议的合力。

20.强化地质灾害防治。编制发布《江西省2016年度地质灾害防治方案》。组织开展第三批地灾防治高标准“十有县”建设。积极推进市、县应急专业队伍和应急平台建设。探索开展地质灾害应急演练的有效方式,加强地质灾害防治知识培训,提高全社会地灾防灾减灾意识和能力。加强地质灾害排(巡)查、监测预警预报和应急处置,努力实现不因地质灾害出现重大人员伤亡。

21.加强地质环境保护。开展全省废弃矿山地质环境调查,严格地质环境监测统计。加强地质环境项目管理,提升项目工程效益。做好三清山、龙虎山世界地质公园中评估的各项准备工作,力争通过联合国教科文组织世界地质公园网络中心组织的中评估

22.加大扶贫开发力度。出台支持服务全省扶贫开发有关措施,依据行业职能,在政策、资金、项目方面倾斜支持贫困地区脱贫。全力做好国土资源部定点扶贫工作。认真做好厅定点帮扶工作。

七、强化国土资源执法监察

23.严格执法监察。严格落实《江西省国土资源执法监察目标考核暂行办法》,进一步发挥引领和导向作用。开展年度土地、矿产执法监察巡查,努力将违法违规行为发现在初始,解决在萌芽。继续做好非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定工作。

24.做好年度卫片执法监督检查工作。与土地变更调查同步推进卫片执法检查,加大对发现案件的查处整改力度,确保在规定时限内整改到位,消除违法状态,最大限度地降低违法用地比例。依据卫片执法检查结果,提请省政府对违法用地用矿严重、查处整改不力地区的政府主要领导及其他负有责任的领导人员开展约谈和责任追究,力争实现国家层面的“零约谈”、“零问责”。

25.严肃查处国土资源违法违规案件。继续保持高压态势,严厉打击各类国土资源违法违规行为。严肃查处以“土地流转”和“设施农用地”名义进行非农建设、严重侵害群众权益和严重破坏生态环境等国土资源违法违规案件。挂牌督办和公开曝光一批重大或典型案件,对情节恶劣案件实行重典问责。在省行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度框架下,加强与纪检监察和公检法机关的沟通协调,推动共同责任的落实,形成办案合力。

26.创新执法方式方法。总结赣南稀土矿区执法视频监控网和南昌、九江两市执法监察监管信息平台、手机移动执法建设的经验和做法,适时推动全省国土资源执法监察监管平台建设。充分利用卫星遥感图片和无人机遥感监测技术,对违法行为高发地区和重点地区实施“空中巡查”,进一步提升执法监察效能。

八、夯实工作基础

27.加强相关基础工作。认真开展土地变更调查工作。加强设施农用地管理。全面完成耕地后备资源调查评价工作。开展土地整治、地质勘查、地质环境类等项目与资金的监督检查和绩效评价工作。认真开展国土资源管理形势季度分析工作。进一步加强国土资源档案规范化管理及地质资料信息化服务工作。

28.加快推进信息化建设。继续推进国土资源业务管理系统的建设和应用,推动形成覆盖全省的国土资源动态监测监管体系。继续完善“一张图”核心数据库和数据管理系统功能,为国土资源精细化、科学化管理提供数据支撑。进一步完善全省国土资源“一张网”,打造坚实的信息化基础设施。加快推进地质环境信息化建设。加强网络信息安全工作,进一步提升全省国土资源系统网络信息安全的保障力度。抓好容灾备份数据库建设。

29.加强国土资源法治建设。加强法治宣传教育,增强法治意识,树立法治思维,深入推进依法行政、依法执法和政务信息公开,确保国土资源各项行政权力规范运行。争取出台《江西省节约集约利用土地考核办法》《江西省矿山地质环境恢复治理保证金管理办法》。探索开展规范性文件后评估工作。根据法律法规规章的出台或修订情况,细化行政裁量权标准。进一步健全法律顾问制度,提高依法决策水平。

九、加强队伍建设

30.加强党的建设。进一步强化政治理论学习,加强党员干部理想信念教育和形势任务教育。推动在职党员进社区(村)开展志愿服务活动,将党员直接联系群众制度落到实处。开展新一轮“连心”小分队进村“连心”工作。认真做好“不严不实”问题的整改落实工作,引导党员干部自觉践行“三严三实”要求,争当有信仰、有担当、有情怀、有气节的好党员、好干部。加强机关文化建设,大力培育和践行社会主义核心价值观。

31.加强党风廉政建设。把“两个责任落实”作为加强党风廉政建设的重大政治任务,层层签订党风廉政建设责任书,加强动态监管、日常检查和考核,严格依纪追究责任。开展“把纪律挺在前面”廉政教育活动,进一步学习宣传贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。运用好监督执纪的“四种形态”,严格贯彻落实把纪律挺在前面。加强党风政风监督。继续开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理等各专项治理工作。持续保持惩治腐败的高压态势,加大力度查处违反国土资源管理的各类违纪违规问题,切实维护群众资源权益,积极营造风清气正的政治生态。

32.加强干部能力建设。贯彻落实党中央《干部教育培训工作条例》,进一步加大干部教育培训力度,全面提高全系统干部职工的素质和能力,确保中央和省委、省政府的决策部署、国土资源部的部署要求得到全面贯彻落实。开展“能力建设年”活动。坚持党管干部原则,全面贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例,加大与地方党委的沟通力度,严格规范干部选拔任用程序,不断提高选人用人的科学化水平,选好用好干部,树立正确的选人用人导向。进一步加强新闻宣传,注重先进典型宣传,用好新闻发布平台,形成国土资源正能量。进一步加强老干部、工青妇等工作,不断提高服务和保障水平。深入开展平安国土建设,进一步加强精神文明、综合治理、节能减排等工作,努力创造和谐稳定的环境。

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